Автор: Семёнов Александр
Проблема, связанная с беженцами в современном мире, является весьма актуальной и очень острой. На эту тему было высказано множество мнений, о ней говорили и говорят не одно десятилетие с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Многочисленные организации во всем мире, ежедневно пытаются решить эту проблему. Однако прийти к определенному консенсусу, который бы помог эффективно решить сложившуюся ситуацию положения беженцев, страны, к сожалению, не могут. Значимость этих непростых вопросов определяется тем, что они затрагивают жизни и судьбы людей, которые пытаются спастись от угрожающих им обстоятельств и найти то место, где небо над головой будет чистым и спокойным. Практически каждый день беженцы умирают от голода, изнеможения, пуль, болезней, они не могут самостоятельно справиться с трудностями, возникшими в их жизни по причинам, которые от них не зависят и на которые они никак не могут повлиять. Мы живем на огромной планете, население которой составляет 7.5 миллиардов человек. В сложившейся ситуации мы считаем, что определенная часть человечества должна более значимо понимать ценность человеческой жизни, более пристальней смотреть на своего ближнего и стараться помочь ему, а не концентрировать свое внимание исключительно на собственном благополучии. Николай Бердяев - политический философ, номинант семи Нобелевских премий писал: «Человек – есть высшая ценность, и именно эта глобальная ценность позволяет обществу интегрироваться в нечто цельное» [6]. Безусловно, нужно стараться спасать каждую человеческую жизнь. С этими общечеловеческими идеями и мыслями перекликается философ и психолог с удивительной судьбой Виктор Франкл. Он говорил, что поиски и обретение смысла делают человека психически здоровее и состоятельнее. При этом он видел три пути осмысления жизни: повседневный труд, осознание ценности отношений с другими людьми и своих переживаний, связанных с другим человеком, и рефлексия по поводу ситуаций, которые приносят страдания [11]. Таким образом, для обретения смысла человек должен заполнить свое время работой и заботами о других людях, а также необходимо осознавать опыт и извлекать из него уроки. Эти правильные идеи и мысли служат руководством к действиям для многих людей в мире, которые занимаются проблемами беженцев.
Как известно, в 1951 году в Женеве была принята Конвенция о статусе беженцев, 22 апреля 1954 года она вступила в силу. В настоящее время из 193 государств – членов ООН 146 подписали Конвенцию. В соответствие с ней, беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [2]. Помимо Конвенции о статусе беженцев, их правовое положение регулируется:
Документами Организации Объединенных Наций (Уставом Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Протоколом, касающегося статуса беженцев);
Заключениями исполнительного комитета Управления верховного комиссара по делам беженцев;
Региональными международными документами (Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Государств);
Документами в сфере защиты прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Декларация о расе и расовых предрассудках) [7].
С каждым годом проблема беженцев получает новый отрицательный импульс, а именно: рост бедности, масштабная безработица, увеличение численности населения, политическая нестабильность и многое другое. Основной же и главной причиной является возрастание военных конфликтов в странах Ближнего Востока и Африки. К тому же, по нашему мнению, проблема лежит в правовом аспекте признания беженцев в Европейском Союзе, а так же политика, которая проводится европейскими государствами, а именно: Шенгенское соглашение, по которому пограничный контроль осуществляется только в определенной зоне, в результате чего, обширные территории находятся вне контроля пограничников, это позволяет людям гораздо быстрее пересекать границу. А так же Дублинское соглашение, по которому ответственным за беженца является то государство, куда он въехал, где сдал отпечатки пальцев и подал прошение об убежище, но если он въезжает в другую страну, то она может на законных основаниях его депортировать. Естественно против этого регламента выступили приграничные страны ЕС, поскольку через них беженцы стараются попасть в богатые, обеспечивающие права человека государства Европы. В результате этого возникают недопонимания и конфликтные ситуации между странами. Основными государствами, откуда бегут беженцы являются: Сирия, Афганистан, Ирак, Эритрея, Пакистан, Ливия [7]. Маршруты, по которым можно попасть в Европу, разнообразны. Первый – западный средиземноморский. По нему люди из Северной Африки попадают на Иберийский полуостров. В основном по этому пути отправляются беженцы из Алжира и Марокко, в последнее время добавилось значительное число с юга Африки. Конечной точкой назначения становится Испания, Италия, Франция. Второй маршрут – Центральный средиземноморский. По нему из Северной и Западной Африки, Эфиопии и Сомали, через Ливию стремятся добраться до Италии или Мальты. Третий – Восточный средиземноморский. Он является наиболее протяженным и самым опасным. По нему из Египта и стран Ближнего Востока через Турцию, Болгарию и Кипр сухопутным и морским путем пытаются добраться до Греции. Оттуда через Балканы, Венгрию в Австрию и Германию. Четвертый маршрут лежит через восточные границы ЕС. Из Сирии, Афганистана и Ирака попадают в Венгрию, Норвегию, Польшу, Румынию и Словакию. Такие путешествия весьма опасные. Зачастую группа, отправившаяся по одному из маршрутов, в конечном итоге прибывает в неполном составе, так как большинство погибает в пути. В общей сложности, в настоящий момент по данным официального сайта ООН более 65 миллионов человек по всему миру были вынуждены покинуть свои дома. Это удручающая статистика, которая, к сожалению, продолжает расти. Главными странами, которые принимают беженцев, являются: Германия, куда поступило свыше 470 тыс. заявок от мигрантов на предоставление убежища; Венгрия – 177 тыс. заявок; Швеция – 162 тыс. заявок; Италия – 80 тыс. заявок; Австрия – 69 тыс. заявок: Франция – 59 тыс. заявок (данные Евростата и агентства «Фронтекс» за 2019 год). Хотелось бы отметить, что это только люди, которые подали прошение. Не стоит забывать о громадном количестве нелегально пересекающих границу. Согласно тому же самому источнику, Греция является государством, через которое проходит самое большое количество нелегальных мигрантов – 880 тыс. человек. Далее идет Венгрия – 763 тыс. человек и Италия – 157 тыс. человек (данные за 2019 год) [12]. Связано это с коррупционной составляющей, халатным несением службы и отсутствием в некоторых местах пограничных пунктов, которые бы сдерживали наплывы беженцев. Главной организацией, которая обеспечивает защиту беженцам, является Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. УВКБ призывает государства и различные институты создавать специальные условия, посредством которых можно было бы эффективно бороться с этой проблемой. Так же существует Ближневосточное агентство ООН, деятельность которого направлена на оказание помощи палестинским беженцам. Эта организация оказывает активную поддержку в получении среднего и профессионального образования, обеспечивает социальными гарантиями, здравоохранением, благоустраивает лагеря и многое другое.
Как можно заметить, множество государств, агентств, межправительственных организаций заинтересованы в решение проблемы с беженцами. ООН, УВКБ, БАПОР разработали стратегию, которая состоит из трех основных направлений. Первое – добровольная репатриация. Данный способ решения проблемы заключается в оказании содействия беженцам по возвращению в страну своего происхождения, после урегулирования конфликта или нормализации обстановки, в связи с которой пришлось покинуть страну. Безусловно, это действенный способ, многие беженцы желают вернуться домой и ждут того момента, когда такая возможность появится, однако, зачастую на возвращение не хватает средств, так как эта не такая уж и простая процедура. Для реализации этого, активное содействие оказывает УВКБ. Организация предоставляет транспорт, частично оказывает материальную поддержку. За последние 20 лет домой вернулось около 20 миллионов беженцев, из них 10 миллионов при непосредственной помощи со стороны УВКБ [9]. Второе направление – интеграция на месте. Такой вид решения происходит тогда, когда беженцы не желают возвращаться в страну своего происхождения из-за опасения дальнейших преследований. В этом случае, государство, которое предоставило убежище, дает право на постоянное проживание и возможность в дальнейшем получить гражданство. Теоретически, этот метод может быть успешным, но на практике он показал себя с отрицательной стороны и опыт последних лет показывает его бесперспективность. Многие государства не рискуют, да и не хотят предоставлять гражданство беженцам из-за опасения, что это может привести к нарушению безопасности в стране. В пример хотелось бы привести Германию, в которой изначально многие экономисты, политики, представители бизнеса считали, что беженцы смогут решить ряд наболевших проблем. Во - первых, это демографический кризис. По рождаемости страна находится на одном из последних мест в ЕС. По подсчетам специалистов, к 2050 году население может сократиться до 59 миллионов человек. Во – вторых, приток переселенцев благоприятно скажется на рынке труда и секторе потребления. В – третьих, они способствуют снижению нагрузки на пенсионные фонды. Однако на практике все оказалось совсем не так. Михаэль Книппер, Президент строительного бизнеса заявляет, что новые рабочие не соответствуют профессиональным стандартам, не понимают инструкций и языка. В связи с этим снижается качество, эффективность и скорость работы. Для того чтобы беженцы могли представлять из себя хотя бы специалистов среднего звена, необходимы колоссальные расходы на их медицинское, социальное обеспечение, оплату образования и т.п. Так же по поводу такой политики высказались немецкие экономисты Бернд Раффелюшен – профессор экономики в университете Фрайбурга и Ханс-Вернер Зинн (изначально утверждал обратное) – глава института IFO. По их мнению, привлечение огромного количества беженцев на рынок труда приведет к отказу от принципа минимальной заработной платы, потому что их производительность гораздо ниже, нежели чем у граждан Германии. К тому же, в связи с трудным социальным и материальным положением они еще долго будут обременять социальную систему. Для того чтобы покрыть эти расходы властям придется повышать налоги. Что в свою очередь будет не устраивать все населения Германии [13]. Последнее направление – переселение. К такому способу прибегают, когда ни добровольная репатриация, ни интеграция невозможны, единственным решением для беженцев остается официальное переселение в третью страну, которая готова их принять. Три этих направления приносят свои, положительные результаты в этой борьбе, однако они не настолько успешны, насколько хотелось бы.
Для максимально эффективного решения, обостряющейся ситуации, которая начинает приобретать постоянный характер, необходимо кардинально решать проблему возникновения таких обстоятельств, в результате которых образуются наплывы беженцев. Такой основной причиной являются существующие и нарастающие военные конфликты в Африке и на Ближнем Востоке, которые проходят не без участия внешних сил и государств.
Африка является одним из главных поставщиков беженцев в Европу и по совместительству самым напряженным регионом, в котором за последние сорок лет было более пятидесяти военных конфликтов [8]. Мы считаем, что XXI век продолжит этот ужас, в связи с нарастанием соперничества США и Китая за глобальное доминирование, в результате чего будут нарастать конфликты в богатых природными ресурсами государствах Африки, связанного с перераспределением сфер влияния. Главным фактором, который будет приводить к увеличению потока беженцев, является агрессивная политика, проводимая США. Примером служит Ливия, которая после Второй мировой войны провозгласила себя независимым Королевством, хотя на самом деле это бедное пустынное государство оставалось полуколонией западных держав. США и Франция имели право пользоваться территориями Ливии в военных целях, но больше их интересовало главное богатство страны – нефть. Американские компании приступили к разработке месторождений. Большая часть прибыли утекала в США, а ливийский король относился к этому с лояльностью, получая небольшую часть выплат для личного удовлетворения. Все это привело к свержению действующего строя, а главой государства стал Муаммар Каддафи. Его политика привела к процветанию Ливии. Доходы от нефти направлялись на улучшение всех сфер жизнедеятельности граждан. В Ливийской Джамахирии отсутствовала квартирная плата, цены на бензин оставались минимальными, гражданам страны предоставлялись беспроцентные кредиты на покупку квартир и автомобилей, единовременные субсидии молодоженам. Многодетные семьи получали право закупаться в специальных магазинах с очень дешевыми ценами на продукты питания. Образование и здравоохранение в Ливии также были бесплатными, а перспективным студентам оплачивалось обучение за рубежом. Каддафи расширял свое политическое влияние на многие государства Африки. Ливия превратилась в государство, в которое съезжались африканские рабочие из Нигера, Мали, Чада, Буркина-Фасо и т.д.[10] Так же ему удалось «приручить» свободолюбивых воинов пустыни — туарегов, которые служили в ливийских вооруженных силах. Естественно, США это не нравилось. После распада СССР, Америка взялась за постепенную ликвидацию светских националистических режимов на Арабском Востоке. Старт был дан знаменитой операцией «Буря в пустыне». События в Ираке для Каддафи стали намеком, что он следующий, и он попытался принять меры для сглаживания отношений. Однако Американская машина пропаганды сделала из него главного террориста, в результате чего страна была разрушена. А хваленая демократия, с которой США шли в Ливию, не установилась до сих пор. Знаменитая Арабская весна 2011 года свергла большую часть светских националистических режимов — ливийский, тунисский, египетский, йеменский. Все это привело к массовому наплыву беженцев в страны Европы. Помимо США, активное присутствие в странах Африки осуществляют Франция и Китай [8].
Для изменения ситуации необходимо бороться не с беженцами, а с политикой тех стран, которые грубо и бесцеремонно вмешиваются во внутригосударственные дела других государств. Основными, как мы уже говорили, являются США, Франция, Китай и многие другие, в том числе и Россия. В соответствие с Декларацией ООН «О недопустимости вмешательства во внутренние дела государств», принятой 21 декабря 1965 года, никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Так же, все государства должны воздерживаться от того, чтобы организовывать, помогать, создавать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также от вмешательства во внутреннюю борьбу в другом государстве [3]. В связи с этим, становится непонятна роль ООН и ее документов, которые подписывают государства. Получается так, что принятые Организацией Объединенных Наций Декларации, такие как: Декларация об укреплении международной безопасности, Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, а также Определение агрессии, содержат в себе нормы декларативного характера, которыми государства пренебрегают. Ведь одной из главных целей ООН является поддержание международного мира и безопасности, принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира [1].
Законодательство в сфере регулирования положения беженцев весьма развито, мы считаем, что необходимо ответственно и качественно научиться применять его на практике, а не стремиться внести различные новеллы. Необходимо сконцентрировать внимание на том, чтобы страны выполняли возложенные на них международно – правовые обязательства, касающиеся беженцев, а так же иных правил прописанных в договорах. Странной и непонятной становится ситуация, когда государство – член ООН и по совместительству ее основатель, вмешивается во внутренние дела другого государства, и никто об этом не говорит, никто не осуществляет на эту страну давление. Все молчат и всех это устраивает. Мы уверены, что на заседаниях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН об этом должны говорить вне зависимости от того, кем были нарушены предписания Маршалловыми Островами или же Соединенными Штатами Америки, или какой-либо другой страной. В этих глобальных для всего мира вопросах ни для кого не должно быть никаких привилегий. В Уставе ООН четко закреплено, что Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов [1]. Это основополагающий международно - правовой договор, поэтому пока представители государств не наберутся смелости, для того чтобы заявить о грубых и непозволительных нарушениях со стороны сильных стран, Африка и потенциально другие регионы будут утопать в бесконечно нарастающих конфликтах, а в Европе на 1 кв. м будет больше беженцев, нежели граждан их стран. Мы считаем, что путем переговоров и санкционного давления, большинством государств, на страны, которые отказываются от идеи невмешательства, способствует нормализации обстановке. Государства Африки и Ближнего Востока должны развиваться самостоятельно, независимо от сторонних сил, которые под предлогом помощи реализуют свои собственные задачи и в конечном итоге приносят развал и проблемы. Если сегодня, всем вместе объединиться, и дать отпор державам с имперскими замашками, маленькими шагами мы сможем значительно снизить потоки беженцев, восстановим разрушенные города, спасем миллиарды жизней и решим наболевшие проблемы.
Список использованной литературы:
1. Устав ООН от 26 июня 1945 года// СПС Консультант Плюс.
2. Конвенция ООН о статусе беженцев 28 июля 1951 года. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml.
3. Декларация ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 года. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/inadmissibility_of_intervention.shtml.
4. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 года. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtml.
5. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года.
6. Бердяев Н. Философия свободы – 1911. 340с.
7. Бибикова О. Миграционный кризис 2015 г. в Европе и его последствия. РАН. ИНИОН – 2016. 19с.
8. Воинова Г., Малышева Д., Пастернак Р. Геополитика и стратегия // Современная армия – 2014.
9. Локова Э. Статус беженцев в современном международном праве// Научные записи молодых исследователей – 2013. 4с.
10. Полонский И. Каддафи. «Золотой век» Ливии и её кровавое настоящее// Военное образование – 2017.
11. Франкл В. Сказать жизни Да – 1946. 200с.
12. Евростат - https://ec.europa.eu/eurostat/web/population/overview.
13. Ханс-Вернер Зинн - https://www.dw.com.