Введение

По словам министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова, «Чтобы оставаться живой, любая структура должна самосовершенствоваться. Это происходит и в ООН» [1].

Вопрос реформирования важнейшей глобальной организации сегодня стоит как никогда остро. Ключевым вопросом этой реформы является расширение числа стран-членов Совета Безопасности (СБ) ООН, консенсус по которому пока не найден.

Процесс реформирования СБ был начат в 1993 г., когда была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. Однако в данной резолюции отсутствуют точные указания на то, как именно должно быть осуществлено расширение, а также, что немаловажно, должно ли оно коснуться постоянных членов СБ ООН, непостоянных членов или и тех и других, что затрудняет достижение согласия между всеми членами ООН.

Данный вопрос, находящийся на повестке дня уже несколько десятилетий, привлекает внимание и политических деятелей, и учёных. В частности в русскоязычной литературе присутствует достаточное количество работ разных лет, посвящённых различным аспектам этой проблемы (например, [2], [3], [4] и др.).

При этом пик этого внимания в русскоязычной литературе пришёлся на середину 2000-х гг., практически полностью сойдя на нет к настоящему времени.

Что касается англоязычной литературы, то, согласно рис. 2, пик интереса также пришёлся на середину 2000-х гг., однако он был относительно высок и ранее: первый всплеск отмечен в 1960-е гг., что можно связать с активизацией процесса деколонизации и ростом числа членов ООН.

Несмотря на спад внимания к этой проблемы, с каждым годом она становится всё острее. СБ ООН — основной орган, призванный регулировать баланс основных геополитических акторов и обеспечивать мир. Тем не менее, его эффективность уже неоднократно ставилась под вопрос в связи с необходимостью корректировки состава его членов. Состав постоянных членов СБ, сформированный по окончании Второй мировой войны (СССР/Россия, США, КНР, Франция, Великобритания), ныне не полностью отвечает современному балансу сил в мире.

Отметим, что, согласно исследованиям, вероятность повторения мировой войны весьма велика. Широко известный своей теорией «чёрного лебедя» Нассим Талеб математически опроверг теорию о спаде насилия в мире [7]. Необходимость избежать повторения кровавых событий того времени требует гибкого подхода к функционированию СБ ООН.

Таким образом, целью данной работы является выявление вариантов реформирования СБ ООН. Задачами исследования является оценка текущих вариантов, рассматриваемых мировым сообществом, а также предложение альтернативных вариантов на основе географического и геополитического анализа.

Основная часть

По словам С.В. Лаврова [8], «весь процесс сейчас не может никак выйти на финишную прямую, потому что есть непримиримые противоречия между двумя группами стран <…>. Одна группа стран абсолютно настаивает на том, чтобы были созданы новые постоянные места, а вторая считает, что категорически нельзя допускать создания новых постоянных мест и что нужно искать решения через расширение количества непостоянных членов».

Одним из возможных компромиссов является введение новой промежуточной категории членов СБ ООН, а именно «полупостоянных членов» [там же].

Тем не менее, решение о любом изменении СБ ООН должно быть крайне аккуратным, дабы не ставить под сомнение легитимность этого органа в глазах мировой общественности: это решение должно быть обоснованно и принято абсолютным большинством членов ООН. Одним из инструментов обоснования, безусловно, может и должна стать наука. Автором предлагается как минимум два варианта: геополитический и географический

Поскольку состав членов СБ ООН должен так или иначе фиксировать текущий геополитический баланс сил в мире, можно обратиться к научным оценкам геополитического потенциала различных стран. Так, согласно одному из подходов, этот потенциал можно оценить по следующей формуле [9]:

где  XD — численность населения страны согласно базе данных ООН, XE — величина ВВП страны по паритету покупательной способности, XT — площадь территории государства, и XM — величина военных расходов и численность вооруженных сил, с учетом военной техники.

Таким образом, согласно нашей гипотезе, формирование состава стран-членов СБ ООН может происходить по следующему алгоритму:

1. Выбор и утверждение формулы, позволяющей количественно оценить геополитический потенциал страны.
2. Расчёт показателя статистическими органами ООН и определение 15 (или более) членов СБ.
3. Пересчёт данного показателя каждые 10 лет.

В табл. 1 рассмотрены сильные и слабые стороны данного подхода к формированию СБ ООН.

Табл. 1. Геополитический подход к выбору стран-членов СБ ООН

Сильные стороны	Слабые стороны
Научная обоснованность и объективность.	Существование множества формул, позволяющих количественно оценить геополитический потенциал страны, что может привести к лоббированию той или иной формулы, выгодной какой-либо стране.
Возможность регламентации регулярного (с установленной периодичностью) пересмотра количественных оценок.	Возможность манипуляции со статистикой «нужного» показателя.
-	Невозможность участия в СБ малых и карликовых государств*.

Составлено автором

* данный недостаток может быть устранён путём установления отдельной квоты для таких стран.

 

Таким образом, несмотря на возможность геополитического обоснования, установление подобного критерия для формирования состава стран-членов СБ ООН в настоящее время нецелесообразно и может привести к различного рода спорам и спекуляциям по поводу способов и методов количественной оценки основных показателей.

Географический подход.

Согласно нашей гипотезе, состав стран-членов ООН может быть сформирован пропорционально количеству стран в каждом из регионов мира.

В табл. 2. представлены результаты расчёта данной пропорции для текущего состава СБ ООН и для предлагаемого состава СБ ООН.

 

Табл. 2. Географический принцип формирования СБ ООН

Состав ООН (193 члена)			Текущий состав СБ (15 членов)		Предлагаемый состав СБ (24 члена)
Региональная группа*	кол-во стран	% от кол-ва стран	кол-во стран**	% от кол-ва стран	кол-во стран	% от кол-ва стран
Африка	54	28%	3 (0+3)	20%	6,5 (1+5,5)	28%
Азия и Тихоокеанский регион	54	28%	3 (1+2)	20%	6,5 (1+5,5)	28%
Латинская Америка и Карибские государства	33	17%	2 (0+2)	13%	4 (1+3)	17%
Восточная Европа	23	12%	2 (1+1)	13%	3 (1+2)	12%
Западная Европа и прочие страны	29	15%	5 (3+2)	33%	4 (3+1)	15%

* согласно текущей классификации региональных групп ООН

** в скобках: кол-во постоянных членов + кол-во непостоянных членов [10]

Анализ географических особенностей текущего состава СБ ООН позволяет выделить несколько характерных черт. Во-первых, 2 из 5 геополитических региона ООН не имеют постоянных членов в СБ (Африка, Латинская Америка и Карибские государства). Во-вторых, наблюдается перекос в пользу региона «Западной Европы и прочих стран», в число которых входят в том числе США (эти 15% стран мира формируют 33% стран-членов СБ). При предлагаемом расширении данные пропорции будут приведены в соответствие с мировой долей. Ключевым моментом, на наш взгляд, должно стать закрепление «нерушимости» границ принятых ООН региональных геополитических группировок с целью недопущения возможных «переходов» из одной группы в другую.

Количество постоянных членов, согласно табл. 2, должно расшириться с 5 до 7. Однако целесообразно рассмотреть создание упомянутой выше промежуточной формы полупостоянных членов из данных регионов, избираемых на срок 8-10 лет с возможностью продления своих полномочий.

Поскольку на Африку, как и на Азию и Тихоокеанский регион, согласно пропорции должно приходиться 6,72 члена СБ, предлагается чередовать избрание 6 и 7 членов от каждой группировки с установленной периодичностью.

Следует отметить, что географический подход используется и сегодня (при выборе непостоянных членов СБ ООН), однако, в отличие от предложенного нами метода, количественные пропорции между странами-членами из разных группировок не соблюдаются.

К сильным сторонам данного подхода можно отнести простоту, обоснованность и объективность. Слабой стороной, на первый взгляд, можно назвать недоучёт баланса сил между странами из различных регионов. Однако положенный в его основу принцип равноправного всеобщего участия является единственно возможным условием эффективного функционирования такого органа, как СБ ООН. Можно ли говорить о том, что «развивающиеся страны всё равно ничего не решают», если изначально не давать им право голоса?

Заключение

2045 — год столетия ООН — должен стать не просто знаменательной датой. Обеспечить мир и безопасность на Земле в XXI в. — основной вызов, перед которым стоит человечество. История показывает, что кровопролитные войны повторяются с определённой периодичностью, но учится ли человечество на своих ошибках? Организацию-предшественницу ООН, Лигу Наций, постигла печальная судьба, так как она не смогла выполнить свою основную функцию — недопущение новой войны. Мир меняется, и вместе с ним обязана меняться и ООН. Только по-настоящему открытый и честный диалог между всеми странами и народами мира может позволить человечеству «сломать» обнаруженную Нассимом Талебом тенденцию [7] и предотвратить новую мировую войну.

Совет Безопасности ООН как ключевой орган этой организации может и должен быть реформирован в самое ближайшее время. Однако поиск консенсуса затрудняется ввиду невозможности соблюдения интересов сразу всех геополитических акторов. Предложенный в данной работе географический подход, обладающий универсальностью, простотой и объективностью, на наш взгляд, может стать действенным инструментом решения этой сложной задачи.

Список литературы

1. Лавров о реформе ООН: это не одноразовое явление // RT (официальный сайт). URL: https://russian.rt.com/world/news/440329-lavrov-reforma-oon (дата обращения: 05.05.2020)
2. Заемский В. Ключевые вопросы реформы ООН // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. – №. 7. – С. 3-13.
3. Задохин А. Н., Орлов А. Реформа ООН: мифы и реальность //АН Задохин Некоммерческое партнерство научно-информационное агентство «Наследие отечества. – 2006. – №. 5. – С. 250.
4. Урнов А. Ю. Африка и реформа ООН //Азия и Африка сегодня. – 2011. – №. 5. – С. 10-17.
5. Поиск «Реформа ООН» в Google Ngram Viewer. URL: https://books.google.com/ngrams/graph?content=%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0+%D0%9E%D0%9E%D0%9D&year_start=1800&year_end=2020&corpus=12&smoothing=3&share=&direct_url=t1%3B%2C%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%20%D0%9E%D0%9E%D0%9D%3B%2Cc0#t1%3B%2C%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%20%D0%9E%D0%9E%D0%9D%3B%2Cc0 (дата обращения: 06.05.2020)
6. Поиск «Reform UN» в Google Ngram Viewer. URL: https://books.google.com/ngrams/graph?content=reform+UN&year_start=1800&year_end=2019&corpus=15&smoothing=3&share=&direct_url=t1%3B%2Creform%20UN%3B%2Cc0#t1%3B%2Creform%20UN%3B%2Cc0 (дата обращения: 06.05.2020)
7. Карелов С. Большой войны не миновать. URL: https://medium.com/@sergey_57776/%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%BE%D0%B9-%D0%B2%D0%BE%D0%B9%D0%BD%D1%8B-%D0%BD%D0%B5-%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C-c48e0e3d8425 (дата обращения: 10.05.2020)
8. Лавров: реформа СБ ООН требует компромисса между двумя подходами по категориям расширения // ТАСС (официальный сайт). URL:https://tass.ru/politika/2254950 (дата обращения: 20.05.2020)
9. Голиней В. А. Региональная система стран Карибского бассейна // Латинская Америка. – 2020. – №. 3. – С. 45-63.
10. Члены Совета Безопасности в настоящее время // ООН (сайт). https://www.un.org/securitycouncil/ru/content/%D1%87%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B-%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0-%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8-%D0%B2-%D0%BD%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B5-%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%BC%D1%8F (дата обращения: 28.05.2020)