Author: Команда № 2 "Разные, но равные"
Программа ООН по борьбе с экономическим неравенством «Московский консенсус»
Москва 2020
Содержание
Введение
- Экономическая реформа
- Образование
- Социальная реформа
- Стабилизационный фонд
Заключение
Введение
ООН — это глобальное учреждение, занимающееся решением вопросов, имеющих отношение ко всем без исключения странам мира. Как известно, в 2045 году Организация Объединенных Наций будет отмечать 100 лет со дня своего основания. Однако по оценкам некоторых экспертов, значимость этой Организации в ближайшем будущем может критически снизиться. если в ближайшие 25 лет не будет предпринято ничего из того, что сможет поддержать развитие ООН и усилить ее рациональную значимость в мире, то данная площадка потерпит крах.
Одной из программ, которую могла бы поддержать ООН, могла бы стать Программа борьбы с экономическим неравенством. Хотя ООН и другие организации занимаются экономическими проблемами, сегодня не существует единой стратегии, выработанных смыслов и идей, которые бы служили драйвером в решении данного вопроса и были объединяющей силой.
Борьба с неравенством в целом и с экономическим неравенством в частности уже входит в поле деятельности ООН. Так, одной из 17 Целей устойчивого развития, достичь которые предполагается к 2030 г., является «Уменьшение неравенства внутри стран и между ними (ЦУР №10).
Однако на данный момент в структуре ООН отсутствует специализированная программа, комиссия или фонд, которая бы объединяла деятельность в этом направлении.
Поэтому мы предлагаем Вашему вниманию Проект Программы ООН по борьбе с экономическим неравенством, который, как мы надеемся, мог бы способствовать снижению экономического неравенства в мире. В связи с местом разработки Программы она может получить название «Московский консенсус».
Такая программа помогла бы государствам выработать единую систему и объединить усилия для улучшения экономического и социального климата в мире, но и оставляла бы возможность учитывать специфические особенности каждого государства. Начиная от природно-климатических особенностей и заканчивая культурными и ментальными аспектами.
Данная проблема действительно является обширной, но ее решение, на наш взгляд, возможно.
Программа ООН по борьбе с неравенством могла бы иметь форму стратегического документа — дорожной карты, реализация которой становится обязательной для всех стран-подписантов.
В Программу по борьбе с экономическим неравенством будут входить следующие подпрограммы:
— экономическая реформа
— снижение напряжения в социальной сфере
— всеобщая образовательная онлайн—платформа
— Международный стабилизационный фонд ООН в целях «сглаживания» экономического неравенства
 |
Угрозы, решению которых посвящена Программа, представлены на Рисунке 1.
Рис. 1. Тренды и угрозы в борьбе с экономическим неравенством
Раздел I. «Экономические реформы»
Достижение равенства немыслимо без роста благосостояния, которое расширяет финансовые возможности людей, открывает им доступ к более качественным услугам и повышает уровень жизни. Кроме того , расширение материальной базы человека, меняет его отношение к государству и окружающим, индивид начинает осознавать важность стабильного и развивающегося общества, которое невозможно пока человеческий ресурс общества не реализуется полностью. Предложенные ниже реформы составляют две логические части единого целого, всеобъемлющей реформы , которая будет способствовать формированию инклюзивных институтов и повышению благосостояния граждан, что является важной вехой в достижении равенства .
1. Механизм разгосударствления
Государственное управление предприятиями снижает его эффективность, а работники не заинтересованы в развитии предприятий , именно поэтому многие государственные предприятия являются неконкурентоспособными, что является препятствием для роста благосостояния граждан и развития экономики в целом. Для преодоления этой проблемы предлагается приватизационная схема , которая состоит из следующих положений:
Во-первых, все 100% акций предприятия принять за обыкновенные акции, при том что привилегированные акции конвертировать в обычные по коэффициенту 2/1 т.е 2 привилегированные акции реструктризуются в 1 обыкновенную , вне зависимости от рыночных стоимостей .
Во-вторых, из 100% государственных акций, 80% подлежат продаже на открытом рынке по курсу K1, при этом рабочие предприятия имеют исключительное право выкупить часть акций через специальный механизм ИИФР (подробнее в части «Инвестиционный фонд работника») по курсу минимальное значение которого на первичном размещении устанавливается по курсу K1/8. При этом рабочие не будут иметь права передавать или продавать купленные акции в течении 3 лет .
Остальные 20% акций ранее принадлежавших государству , а также акции не купленные работниками предприятия подлежат конвертации в твердые активы посредством операций на открытом рынке или становятся залогом под будущие кредиты.
Описанная схема приватизации предполагает, что рабочий ранее отчужденный от процесса управления предприятием, через профсоюзы и рабочие коллективы, получает доступ к управлению имуществом, что во-первых, создаст личную заинтересованность рабочего в развитии предприятия, поскольку он имеет в собственности акции , стоимость которых зависит от эффективности предприятия. Во-вторых, растут возможности профсоюзов и их материальная база, и как следствие способность влиять на процесс управления предприятиями и не допускать решений, которые негативно отразятся на жизни рабочих. В-третьих , если ранее работник был уязвим перед работодателем, что вело к низкому качеству организации труда, высокомерному отношению управленцев по отношению к рабочим, что вело к антагонистическим отношениям между ними, и было причиной низкой эффективности работы и стремлению управленцев у повышению собственного дохода, невзирая на низкий уровень доходов работников. Более того наличие у работников активов предприятия должно вести к более ответственному и рациональному использованию ресурсов предприятия.
Наконец, приватизация принесет существенные средства в бюджеты государств, что позволит странам проводить реформы в других секторах , субсидировать производства , создавать подушки финансовой безопасности и т.п
В целях нормативно методологического обеспечения приватизаций государственные комитеты по управлению государственным имуществом подготавливают:
- Методику оценки стоимости предприятий, производств , имущества подлежащим продаже.
- Порядок продажи предприятий в рассрочку трудовым коллективам, юридическими лицами и гражданами.
- Примерный устав и новые учредительные документы.
- Законодательную базу для проведения приватизации.
2. Индивидуальный инвестиционный фонд рабочего
Граждане многих развивающихся стран не знают на какие цели расходуются их налоги и взносы в государственные пенсионные, медицинские и страховые фонды , из чего следует из низкая эффективность и низкий уровень выплат работникам, а также полная незаинтересованность работников в происходящих процессах. Для исправления такой ситуации предлагаются две меры.
Во-первых, создать мобильное приложение в котором будет отображаться сумма уплаченных работником в пенсионные и страховые фонды , а также активы в которые эти суммы были инвестированы . Эта мера позволит сделать эту систему более понятной и открытой, а также снизить долю средств инвестируемых в рисковые активы , что снизит количество банкротств таких фондов и защитит работников от вероятности потерять все свои средства .
Во-вторых, создать индивидуальный фонд рабочего, в который работодатель будет отчислять оговоренную в трудовом договоре сумму от заработка работника, при понижении нормы взносов в страховые и пенсионные взносы. В случае крупных предприятий работодатель также обязуется перечислять на счет оговоренное количество акций и установленном временном отрезке. Контроль над своим фондом рабочий будет осуществлять посредством личного кабинета в специальном предложении. Данный депозит нельзя будет обналичить в течении 20 лет работы, однако данные средства можно будет использовать для оплаты в медицинских учреждениях в том числе и частных , для оплат образовательных услуг или же для оплаты первичного взноса на ипотеку.
Кроме того, данные средства работник по своему желанию сможет инвестировать в такие активы как облигации и акции, что будет способствовать повышению финансовой грамотности , формированию более емкого фондового рынка и вероятно более высокую доходность по сравнению с банковскими депозитами или пенсионными фондами.
В целом предлагаемая реформа создает условия для долгосрочного экономического роста поскольку возрастает платежеспособный спрос на качественную медицину, что будет развивать данный сектор, будет возрастать стоимость национальной валюты поскольку вырастет доля операций в национальной валюте, а фондовый рынок страны будет расширятся. Также так как работник получает доступ к акциям предприятия а его фонд формируется за счет процента от заработной платы, то работник заинтересован в развитии предприятии и начинается относиться к ресурсам предприятия более ответственно, что создает базу для расширения предприятия или повышения качества производимой продукции. Помимо того, возрастет спрос на услуги финансовых специалистов, что создает новые рабочие места и расширяет налоговую базу государства. Таким образом, следствием этой реформы может стать экономический рост, повышение собираемости налогов за счет создания новых рабочих мест, повышения доходов граждан и выручки предприятий. Возросший платежеспособный спрос повысит количество предоставляемых услуг в сферах здравоохранения и образования, что в долгосрочной перспективе способствует экономическому равенству, формированию инклюзивных институтов, и наконец равенству, поскольку люди получать доступ ко многим социальным институтам доступ к которым ранее был закрыт.
Заключение
Проблема экономического равенства в первую очередь связана с низкой эффективностью управления и низконкурентной экономикой, именно поэтому ключевая роль в борьбе с экономическим неравенствам должна быть связана с изменением хозяйственной системы. Данная программа ставит задачу: все что возможно взять у государства и передать людям, есть серьезные основания полагать, что передача части государственных активов и большая заинтересованность общества в развитии предприятий обеспечат более эффективное хозяйственное использование активов и ресурсов. Кроме того, такая политика сократит расходы государства на поддержку неконкурентоспособных предприятий и принесет деньги в бюджет за счет приватизации, а также последующее дерегулирование будет способствовать притоку инвестиций и повышению благосостояния общества, и как следствие искоренению неравенства.
Раздел II. «Сайт образовательной интернет-платформы. Образовательный интернет-портал»
В связи с технологическим разрывом между развитыми участками общества и теми, кто просто не имеет доступа к интернету, возникает информационное неравенство. Оно рождает огромное количество трудностей и проблем, которые оседают в головах людей на всю жизнь: «Почему мне нужно проложить много усилий, чтобы достичь результат, а кому-то достаточно посмотреть ответ в Интернете? Почему я должен платить так много денег, чтобы посетить курсы на темы, которые другим, например, доступны по клику мышки? Почему я не могу завести знакомство с экспертами из других стран? Почему я должен учиться на своих ошибках в воспитании детей, а не пройти онлайн-курсы заранее и быть готовым к трудностям?» Все эти установки закрывают перед нами многие двери —возможности. Именно поэтому информационное неравенство тесно связано с экономическим. Мы предлагаем создать информационный образовательный портал ООН, который поможет решить эту проблему.
На наш взгляд, сайт должен охватывать больше, чем один субъект. Это будут и дети, и педагоги, и родители.
Привлечение учителей к данному порталу. Для них будут подготовлены дидактические материалы, примеры способов проведения уроков, а также будет введена возможность предлагать свои репетиторские услуги на следующем этапе развития данного проекта, потому что к педагогам мы добавим подростков и молодежь.
Почему же происходит именно такое постепенное внедрение субъектов? В развитых странах, где развита финансовая, цифровая, сексуальная и правовая грамотность, уже существуют специалисты, которые привлечены в учебных заведениях, поэтому было бы разумно сначала собрать всю информацию для них и распространять ее там, где развитие в этих направлениях только набирает обороты. Как только мы наладим эту ступень, то можем переходить к следующей – к работе с детьми и подростками. Для них у нас подготовлен более широкий спектр возможностей, так как нынешняя молодежь интересуется больше и хочет знать больше. Мы предлагаем им интерактивные обучающие материалы, которые помогут получить элементарные знания по финансовой, сексуальной и правовой грамотности и по кибербезопасности. Образовательный контент будет собран на нашем сайте и распределен по способу восприятия: подкасты, видео, статьи и т.д. Теперь вспомним, что в предыдущем такте мы поддерживаем возможность учителям консультировать и вести занятия с детьми. Соответственно, дети будут иметь возможность обратиться за помощью к специалистам и подтянуть свои предметные знания с педагогами.
Еще одним шагом вперед будет привлечение экспертов, научных деятелей и профессионалов своего дела. Мы хотим создать удобную и комфортную среду для связи и коммуникации одаренных детей с авторитетными, успешными и квалифицированными экспертами со всего мира.
Завершающим этапом развития станет внедрение в нашу систему родителей, но не в качестве контролеров, а таких же учеников только в другой, более глубокой, теме – психология и воспитание. Поэтому для них будут разработаны советы и материалы по качественному диалогу между родителями и детьми, по поиску и развитию скрытых талантов. Но не стоит забывать, что психологическая помощь нужна не только детям, но иногда даже и родителям, поэтому наш портал будет предоставлять возможность общения со специалистами по душевному равновесию для сохранения благополучия в семье.
Наш проект разработан по причине одного очень важного фактора. В нашем развитом обществе происходит компьютиризация, почти все имеют доступ к Интернету и ноутбуку, а вот найти хорошего, квалифицированного специалиста, выделить ему место в штабы и контролировать, чтобы не совершались ошибки, которые впоследствии могут привести к зажимам в себе, к сломанной психике и к неустойчивому финансовому и социальному положению в обществе. С помощью этого интерактивного образовательного Интернет портала мы сможем смягчить экономическое неравенство, потому что начнем искоренять его на самых ранних стадиях зарождения.
Раздел III. «Социальное неравенство»
Социальное неравенство напрямую связано с экономическим: одно, так или иначе влияет на другое. Это означает, что проведение реформирования в социальной сфере незамедлительно скажется на экономической. Предложенная ниже реформа позволит осуществить первые шаги к становлению всеобщего социального равенства.
Поэтому мы предлагаем создать «Дом человека» — социальные организации, помогающие людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Такие центры будут выполнять роль убежища от насилия, центра творческого развития и психологической помощи для людей, попавших в беду, образовательного центра. Создание «Домов человека» позволит сделать социальную среду более мягкой и комфортной для всех людей, то есть поспособствует распространению социального равенства.
Подобные организации могут создаваться на основе детских домов, реабилитационных центров и любых других социальных центров, организация которых в настоящее время далека от совершенства даже в самых развитых странах мира.
Предлагаемая нами реформа будет состоять из трех этапов:
Первый этап включает в себя введение «Домов человека» в качестве пробного варианта в 6 стран, разных по степени развития. Таким образом, нам следует выбрать 3 экономически—развитые и 3 развивающиеся страны и исследовать влияние данной программы на совершенствование ситуации связанной социальным неравенством.
На втором этапе предполагается увеличить число стран—участников проекта, до 15. После этого, при успешном продвижении реформы увеличить число участников.
Однако, может возникнуть ряд сложностей:
Во-первых, необходимо позаботиться о методологии устройства центров, что является одной из первостепенных задач ООН. Во-вторых, при принятии людей в «Дома человека» ими должны быть пройдена проверка на психическое здоровье, факт злоупотребления наркотиками или спиртным и пр. По мере прохождения успешной реабилитации участники проекта получают преференции при поступлении на работу и получении образования.
Ожидается, что реализация этого проекта позволит интегрировать маргинализированные слои социума в общество. Кроме того, данная программа позволит в полной мере реализовать человеческий потенциал, что будет способствовать экономическому росту и, как следствие, улучшению ситуации с неравенством.
Таким образом, проект «Дом человека» путем создания более комфортной и справедливой среды для людей, которых не принимает общество, будет способствовать искоренению неравенства, так как люди, которых общество не принимало, получат доступ к социальным институтам и смогут интегрироваться в общество.
Раздел IV. «Международный стабилизационный фонд ООН в целях «сглаживания» экономического неравенства»
Как уже говорилось во Введении, на данный момент в структуре ООН отсутствует специализированная программа, комиссия или фонд, которая бы объединяла деятельность всех акторов по борьбе с неравенством.
Ближе всего к этому статусу находится Программа развития ООН (ПРООН), действующая в 170 странах мира. В рамках этой программы в том числе рассчитывается Индекс человеческого развития (ИЧР) (информационно-аналитическая составляющая деятельности), однако большие успехи пока связаны с выявлением проблем, а не с их решением. Переход от анализа к преобразованиям требует качественно нового уровня финансирования. Кроме того, на наш взгляд, является необходимым распространить действие программы на все страны-участницы ООН. На данный момент 23 страны остаются неохваченными, что является серьёзным препятствием по борьбе с неравенством в глобальном масштабе.
Решением может стать Международный стабилизационный фонд ООН в целях «сглаживания» экономического неравенства (между странами и внутри них).
Объем взноса каждой страны в регулярный бюджет Фонда, как и взносы в ООН в целом, может регулировать Комитет по взносам ООН. Однако, на наш взгляд, необходимо понизить максимальный размер индивидуального взноса с 22% до 10% бюджета. На данный момент порог взноса в 10% превышают только США (22%), часть взносов которых при гарантированном влиянии на принятие решений могли бы взять на себя другие акторы (Китайская Народная Республика, ЕС, страны-члены Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива и пр.).
Сам объем взносов в ООН в целом и в новый Стабилизационный фонд должны увеличиться. В сегодняшнем мире любая локальная проблема может стать глобальной, будь то распространение инфекций или террористических группировок. Таким образом, взнос в данный фонд можно считать превентивной мерой, которая окажется гораздо выгоднее, чем последующая борьба отдельных стран с неуправляемой миграцией, беженцами, угрозой перехода конфликтов на их территорию и другими угрозами.
Заключение
Предлагаемый проект Программы ООН по борьбе с экономическим неравенством может способствовать устранению главной глобальной угрозы, которая была определена в рамках данного исследования, а именно глобальный конфликт на рубеже XXI-XXII вв., который поставит под угрозу само существование человечества.
Преимуществом Программы является опора на уже существующие проекты и инициативы, которые могут быть объединены в рамках неё. Кроме того, ряд точечных новых инициатив подпрограмм (см. Разделы Программы) должны заполнить некоторые лакуны, которые пока наблюдаются в вопросах борьбы с неравенством.
Контакты
Над Программой по борьбе с экономическая неравенством работали:
Гриневич Полина g.p.s8@yandex.ru
Латыпов Амир amirawake@mail.ru
Сугаков Глеб g.sugakov@gmail.com
Сысоева Анастасия nasty42017@mail.ru
Шишарина Евгения e.shiharina@mail.ru